各省、自治區、直轄市民政廳(局)、發展改革委、教育廳(教委、局)、 財政廳(局)、國土資源廳(國土局、國土房管局)、環境保護廳(局)、 住房城鄉建設廳(建委、建交委、規劃委、市政管委)、衛生計生委、國 資委、國家稅務局、地方稅務局、機關事務管理局，新疆生產建設兵團民 政局、發展改革委、教育局、公安局、財務局、國土資源局、建設局(環 保局)、衛生局、人口計生委、國資委、機關事務管理局: 

 為促進居民消費擴大和升級，帶動產業結構調整升級，加快培育發展 新動力，增強經濟韌性，按照國務院有關部署，現就支持整合改造閑置社 會資源發展養老服務通知如下: 

 一、指導思想

 貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新 動力的指導意見》(國發〔2015〕66號)、發展改革委等24部門《關于印發促進消費帶動轉型升級行動方案的通知》(發改綜合〔2016〕832號)、《養老服務設施用地指導意見》(國土資廳發〔2014〕11號)精神，緊密結合養老服務業發展實際，通過整合改造閑置社會資源，有效增加供給總量，推動養老服務業發展提質升級，滿足社會日益增長的養老服務需求。

 二、工作目標

 充分挖掘閑置社會資源，引導社會力量參與，將城鎮中廢棄的廠房、醫院等，事業單位改制后騰出的辦公用房，鄉鎮區劃調整后的辦公樓，以及轉型中的黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具 有教育培訓或療養休養功能的各類機構等，經過一定的程序，整合改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施，增加服務供給，提高老年人就近就便獲得養老服務的可及性，為全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系目標提供物質保障。

 三、主要措施

各地要根據經濟社會發展水平、人口老齡化發展趨勢、老年人口分布和養老服務需求狀況，統籌整合改造閑置社會資源，發展養老服務。

（一）在各級人民政府的統一領導下，聯合開展城鄉現有閑置社會資 源的調查、整理和信息收集工作，防范人居環境風險，摸清底數和相關環 境信息，建立臺賬。有條件的地方，經主管部門、產權單位（個人）同意后，可由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養老服務設施，由政 府直接運營或以招投標方式提供給社會力量運營。鼓勵社會力量通過股份 制、股份合作制、PPP 等模式整合改造閑置社會資源發展養老服務。 

（二）鼓勵盤活存量用地用于養老服務設施建設。養老服務設施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法實行出讓、租賃等有償使用方式；同一宗地有兩個以上意向用地者的，應采取招標拍賣方式公開出讓。

（三）改造利用現有閑置廠房、社區用房等興辦養老服務設施，符

合《劃撥用地目錄》且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。在符合規劃的前提下，已建成的住宅小區內增加養老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。

（四）城市經濟型酒店等非民用房轉型成養老服務設施的，報民政、住房城鄉建設、國土資源、規劃等部門備案。五年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續，滿五年后繼續用于養老服務設施的，可由產權人按有關 規定辦理使用功能變更手續。 

（五）農村集體經濟組織可依法盤活本集體建設用地存量，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施；民間資本舉辦的非營利性養老機構可以依法使用農民集體建設用地。鼓勵村三產留地優先用于發展養老服務。

（六）鼓勵黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類機構，在具備條件的情況下，通過規范方式轉向養老服務業。可探索采用政府和社會資本合作（PPP）等方式組建社會化養老服務企業或非營利性機構。支持各地利用現有培訓療養服務設施場地，以多種方式提供養老服務。

（七）各地要進一步深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，對整合改造閑置社會資源舉辦養老服務設施的，盡量簡化審批手續、縮短審批時限、提供便利服務。各級人民政府有關部門應建立聯審等機制，加快養老服務設施事項的辦理。

（八）建立統一開放的市場環境，不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制區域外社會力量參與本地養老服務相關招投標活動。

（九）凡通過整合改造閑置社會資源建成的養老服務設施，符合相關政策條件的，均可依照有關規定享受養老服務建設補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優惠等政策扶持。

 四、組織保障

 ;各地要建立健全整合改造閑置社會資源發展養老服務的工作機制，加強溝通，密切合作，及時研究解決工作中遇到的重大問題。暫時不具備條件的省（區、市）可確定部分地區開展先期試點，積累經驗，條件已具備的省（區、市）可全面推行。加強對整合改造閑置社會資源發展養老服務的協調指導和監督檢查，確保各項工作順利推進。

      民政部 發展改革委 教育部

               財政部 國土資源部 環境保護部

         ;      住房城鄉建設部 國家衛生計生委

               國資委 稅務總局 國管局

2016年10月9日